I en dom från Förvaltningsrätten framgår att Transportstyrelsen saknar rättslig grund att begära vite mot Trafikverket. Tomas Åkesson Matts som är sektionschef på Transportstyrelsen berättar att, rätten motiverar sitt beslut med att extern personal som exempelvis upphandlade entreprenörer och deras anställda inte kan omfattas av samma kontroll som egen personal vid infrastrukturförvaltaren i kompetensstyrningssystemet. Det räcker att de förmedlar vilka krav på kompetens som gäller vid anläggningen samt att de följer upp att de kraven efterlevs.
Tomas berättar vidare att Transportstyrelsen har begärt att förelägga Trafikverket med vite för att man inte säkerställer att personal som arbetar i spåranläggningen har rätt behörigheter. Myndigheten har vid två tidigare tillsyner påpekat att Trafikverket inte kan säkra att anlitad personal som utför säkerhetspåverkande arbetsuppgifter i spåranläggningen har rätt kompetens och behörighet.
Trafikverket ska ställa krav på entreprenören
I EU:s förordningar och Transportstyrelsens föreskrifter står att den som förvaltar järnvägsinfrastruktur, här Trafikverket, ska ha ett system för kompetensstyrning.
- Men enligt förvaltningsrätten gäller den styrningen inte för extern personal. I stället ska Trafikverket ställa krav på att entreprenören uppfyller de lagkrav som finns för sin personal. Det är bra att vi har fått saken prövad. Domen ger oss vägledning i vilken omfattning vår kontroll ska ske. Vi har tolkat begreppet striktare, men i domen överförs nu ett ansvar på Trafikverket. I säkerhetsstyrningssystemet ska det finnas förfaranden att förmedla vilka krav som gäller på den anläggning som entreprenörer och underentreprenörer ska vistas på. Det ska även framgå sätt att kontrollera dessa krav, säger Tomas Åkesson Matts.
Förvaltningsrättens dom accepteras
För Transportstyrelsen innebär det att myndigheten kommer att utöva tillsyn av infrastrukturförvaltare och järnvägsföretag på systemnivå. Det vill säga kontrollerar att dessa har förfaranden med sina entreprenörer och följer upp att kraven efterlevs.
- Kraven på behörighet och kompetens för den personal som arbetar i spår är fortsatta desamma. Vi accepterar därför förvaltningsrättens dom, berättar Tomas.
Rätt kompetens och behörighet för säkerhetssäkerhetsklassade arbetsuppgifter
Tomas förklarar att Transportstyrelsen har sedan 2015 genomfört två tillsyner mot Trafikverket för att få svar på frågan hur Trafikverket säkerställer att anlitad personal som utför säkerhetssäkerhetsklassade arbetsuppgifter i spåranläggningen har rätt kompetens och behörighet.
- Transportstyrelsen har därefter begärt vite mot Trafikverket. Förvaltningsrätten nekar vår vitesbegäran med motiveringen att extern personal som exempelvis upphandlade entreprenörer och deras anställda inte kan omfattas av samma kontroll som egen personal vid infrastrukturförvaltaren i kompetensstyrningssystemet, säger Åkesson Matts.
Trafikverket förmedlar vilka krav på kompetens som gäller
Frågan har prövats av förvaltningsrätten och domen tydliggör Trafikverkets ansvar och ger oss vägledning i vilken omfattning vår kontroll ska ske.
- Förvaltningsrättens tolkning av begreppet personal innebär att Trafikverket förmedlar vilka krav på kompetens som gäller vid anläggningen till entreprenören samt att Trafikverket följer upp att de kraven efterlevs. Detta berör alla infrastrukturförvaltare som anlitar entreprenörer och tydliggör för alla vilka krav som infrastrukturförvaltaren har att förmedla och följa upp kompetenskraven hos sina entreprenörer. Det är ingen skillnad var i landet som man arbetar, avslutar Tomas.
Text: Anna Svensson
Tomas berättar vidare att Transportstyrelsen har begärt att förelägga Trafikverket med vite för att man inte säkerställer att personal som arbetar i spåranläggningen har rätt behörigheter. Myndigheten har vid två tidigare tillsyner påpekat att Trafikverket inte kan säkra att anlitad personal som utför säkerhetspåverkande arbetsuppgifter i spåranläggningen har rätt kompetens och behörighet.
Trafikverket ska ställa krav på entreprenören
I EU:s förordningar och Transportstyrelsens föreskrifter står att den som förvaltar järnvägsinfrastruktur, här Trafikverket, ska ha ett system för kompetensstyrning.
- Men enligt förvaltningsrätten gäller den styrningen inte för extern personal. I stället ska Trafikverket ställa krav på att entreprenören uppfyller de lagkrav som finns för sin personal. Det är bra att vi har fått saken prövad. Domen ger oss vägledning i vilken omfattning vår kontroll ska ske. Vi har tolkat begreppet striktare, men i domen överförs nu ett ansvar på Trafikverket. I säkerhetsstyrningssystemet ska det finnas förfaranden att förmedla vilka krav som gäller på den anläggning som entreprenörer och underentreprenörer ska vistas på. Det ska även framgå sätt att kontrollera dessa krav, säger Tomas Åkesson Matts.
Förvaltningsrättens dom accepteras
För Transportstyrelsen innebär det att myndigheten kommer att utöva tillsyn av infrastrukturförvaltare och järnvägsföretag på systemnivå. Det vill säga kontrollerar att dessa har förfaranden med sina entreprenörer och följer upp att kraven efterlevs.
- Kraven på behörighet och kompetens för den personal som arbetar i spår är fortsatta desamma. Vi accepterar därför förvaltningsrättens dom, berättar Tomas.
Rätt kompetens och behörighet för säkerhetssäkerhetsklassade arbetsuppgifter
Tomas förklarar att Transportstyrelsen har sedan 2015 genomfört två tillsyner mot Trafikverket för att få svar på frågan hur Trafikverket säkerställer att anlitad personal som utför säkerhetssäkerhetsklassade arbetsuppgifter i spåranläggningen har rätt kompetens och behörighet.
- Transportstyrelsen har därefter begärt vite mot Trafikverket. Förvaltningsrätten nekar vår vitesbegäran med motiveringen att extern personal som exempelvis upphandlade entreprenörer och deras anställda inte kan omfattas av samma kontroll som egen personal vid infrastrukturförvaltaren i kompetensstyrningssystemet, säger Åkesson Matts.
Trafikverket förmedlar vilka krav på kompetens som gäller
Frågan har prövats av förvaltningsrätten och domen tydliggör Trafikverkets ansvar och ger oss vägledning i vilken omfattning vår kontroll ska ske.
- Förvaltningsrättens tolkning av begreppet personal innebär att Trafikverket förmedlar vilka krav på kompetens som gäller vid anläggningen till entreprenören samt att Trafikverket följer upp att de kraven efterlevs. Detta berör alla infrastrukturförvaltare som anlitar entreprenörer och tydliggör för alla vilka krav som infrastrukturförvaltaren har att förmedla och följa upp kompetenskraven hos sina entreprenörer. Det är ingen skillnad var i landet som man arbetar, avslutar Tomas.
Text: Anna Svensson